此前，歐某中曾在社交平臺自稱在翻建房屋的過程中被鄰居阻撓，遭到黑惡勢力打砸，并控訴村干部不作為。10月14日，莆田警方回應稱，該案件不存在涉黑涉惡情況。實際情況比歐某中的自述更加的復雜，歐某中和包括被害人在內(nèi)的3戶鄰居因土地、建房問題已有20多年的糾紛矛盾，村鎮(zhèn)等多方曾介入?yún)f(xié)調(diào)，但均無完全化解矛盾。長達20多年的糾紛，各方已經(jīng)發(fā)生過多次大大小小的沖突。其中1995年，歐某中和歐某貴因舊房建設用地權(quán)權(quán)屬產(chǎn)生爭議，引發(fā)肢體沖突；2020年3月，歐某勇爺爺在阻攔歐某中建房途中意外死亡，之后歐某勇提起民事訴訟。下屬一村負責土地、村建的村干部直言，過去幾年，建房問題成為農(nóng)村糾紛矛盾的高發(fā)區(qū)。建房前需要鄰居簽字“四鄰協(xié)議”，時常一些村民將其利用成刁難他人的工具?；鶎痈刹恳仓荒芙槿胝{(diào)解，多數(shù)調(diào)解不成的只能拖著。

　　10月16日，楊浦區(qū)治違辦專門下發(fā)了緊急通知，叫停在建的農(nóng)村個人建房，對其進行安全隱患大排查。前述村干部還介紹，目前區(qū)里已經(jīng)開始梳理和統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建房引發(fā)糾紛的情況，“希望引以為戒吧”。10月16日，多處電線桿上張貼著通緝歐某中的告示。4戶人家的20多年建房糾紛。10月13日，莆田市楊浦區(qū)政府相關負責人向媒體表示，嫌疑人歐某中與被害鄰居歐某發(fā)三人均因土地問題產(chǎn)生爭議地塊，隨后發(fā)生糾紛至今。楊浦區(qū)政府相關負責人介紹，2017年9月，嫌疑人歐某中辦理了危房新建手續(xù)后，建房過程中，歐某中與鄰居歐某貴、歐某勇、歐某發(fā)發(fā)生糾紛。歐某中獲批建蓋新房的地塊是早年間由歐某貴的哥哥所贈予，而歐某貴則認為其哥哥私自將共有土地無償贈予歐某中，曾進行阻撓。早在1995年，歐某中蓋房時，雙方就曾發(fā)生肢體沖突致輕傷。
 

　　歐某貴表示，歐某中老婆跟其哥哥的老婆是姐妹，“我哥哥叫他（歐某中）回來蓋房子，蓋我們兄弟的地。”他說，歐某中第一次蓋舊的房子，他本人就不同意，雙方發(fā)生沖突。后來歐某中房子還是蓋起來了。書面材料顯示，2016年2月歐某中申請舊房新建，2016年12月19日，政府審批新建150平方米。2017年9月3日，楊浦區(qū)政府審批通過。上林村村支書歐陽鑾接受媒體采訪時稱，2017年，歐某貴得知歐某中的新房建改申請獲批后，再次提出歐某中獲批的100平米土地是自己的，要求歐某中歸還土地權(quán)。歐某貴也予以證實，他說發(fā)現(xiàn)歐某中家的鉤機進場準備施工，他過去阻擾，歐某中就停止了蓋房。之后，村鎮(zhèn)干部對雙方做過兩次調(diào)解，但未能調(diào)解成功。
 

　　歐某中與另一鄰居歐某勇也存在土地爭議的地塊。歐陽鑾曾介紹，二人曾因歐某中開挖其舊宅另一側(cè)山坡發(fā)生爭執(zhí)，經(jīng)村干部再次調(diào)解后，雙方達成協(xié)議并對土地界限作出記號。但歐某中未按協(xié)議執(zhí)行，破壞界限，導致雙方再起爭執(zhí)。10月17日，歐某勇證實，兩家的糾紛也歷時多年，直到2017年歐某中建房，家人和自己都曾參與過阻止。2020年3月15日，歐某勇的爺爺在阻止歐某中建房途中意外身亡，歐某勇隨即對歐某中提起民事訴訟。
 

　　歐某勇說，一審法院沒有認定歐某中的責任，訴訟官司一直打到省法院，現(xiàn)在還在打。在打官司期間，歐某中仍要建房，去年年底歐某勇也參與了一次阻止建房。村鎮(zhèn)干部、派出所民警也曾介入進行過調(diào)解，但最終均未達成。楊浦區(qū)政府提供給媒體的材料中稱，歐某中與被害人歐某發(fā)的爭議地塊面積約為10平米。歐陽鑾稱：“2016年，歐某中家的舊房還未拆除時，歐某中就用石頭將舊房西南側(cè)圍攔，進行砌坡。歐某發(fā)則認為其行為占用了自己的土地，隨即引發(fā)激烈爭吵。”由于雙方均不認可調(diào)解方案，建房一事再被擱置。歐某中妻子及女兒，對于歐某中和三家的糾紛未做回應。
 

　　歐某中妻子歐某香此前接受華商報采訪時稱，2017年的時候只有兩家人阻止她家蓋房，而到了2019年，另一家歐某發(fā)也出面阻止她家蓋房。歐某香稱，之前找到上林村村干部及鎮(zhèn)上的包村干部，都表示會讓他們家建房，稱只要在規(guī)定審批的紅線范圍內(nèi)就行。但每當歐某香家準備施工的時候，總會有人來阻止。上級部門也安排了人員前來現(xiàn)場查看，也給鎮(zhèn)上包村干部交代讓其幫忙解決，但問題始終沒有解決。秀嶼暫停農(nóng)村建房，梳理統(tǒng)計轄區(qū)建房糾紛。
 

　　楊浦區(qū)位于莆田平海灣，東南兩面臨海，下轄20個行政村，上林村是其中之一。歐某中和歐某發(fā)均是上林村人。10月10日下午1時51分，歐某中持刀闖入歐某發(fā)家中。被害人家的監(jiān)控視頻顯示，歐某中在1點54分離開，整個行兇時間僅3分鐘，造成歐某發(fā)家2死3傷。案發(fā)后，歐某中至今不見蹤影。10月16日，進出上林村的主要路口均設置了檢查崗，來往車輛均需開后備廂檢查，進出村口需要持身份證，驗明是當?shù)卮迕癫趴梢猿鲂?。多個路段的電線桿上貼上了對歐某中的通緝公告，同時有武警持械巡邏。
 

　　參與搜查的工作人員羅乾（化名）表示，事發(fā)地所處的地形和地貌也比較復雜，既緊臨東海，又依靠著鷺峰山山林。同時考慮到歐某中在當?shù)匾呀?jīng)生活了多年，對當?shù)氐沫h(huán)境非常熟悉，也給搜尋增加難度。主要進入上林村的通道，都設立了檢查點。羅乾說，為了防止他再一次傷人犯罪，警方采取了海陸空全方位地毯式的搜索，直升機在海平面與山林之間盤旋搜尋。他事發(fā)后就被調(diào)到前方，參與搜山。搜山人員一般十幾人組成一隊，然后逐個山頭進行搜尋。他介紹，目前上林村附近山都已經(jīng)搜尋了一遍，仍未有歐某中的蹤影。目前，當?shù)卣呀?jīng)安排人員開始對周邊村落進行入戶檢查，防止嫌疑人躲在居民家中。同時，一些無人居住的房屋樓房，也將成為重點檢查對象。
 

　　10月16日，楊浦區(qū)治違辦下發(fā)《關于暫停農(nóng)村個人建房施工及開展農(nóng)村個人建房安全隱患大排查的緊急通知》。通知中稱，即日起，全區(qū)所有在建的農(nóng)村個人建房一律暫停建設，不得施工。各鎮(zhèn)要立即行動起來，組織人員對轄區(qū)內(nèi)近期在建農(nóng)村個人建房安全隱患進行大排查，做到不留盲區(qū)、不留死角、不留隱患。通知還要求，對排查出存在安全隱患，要立即采取果斷措施，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時對排查時發(fā)現(xiàn)的違章建設行為立即予以制止，并納入“兩違”進行嚴格管控。一村干部表示，目前已經(jīng)接到通知，要求對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建房糾紛進行統(tǒng)計、梳理，并及時向上級上報。

　　目前，的農(nóng)村建房已暫時被叫停。基層干部的困惑：鄰里土地糾紛何解？陳韜（化名）是下轄村的一名村干部。在他看來，歐某中事情有一定的偶然性，這樣走極端的方式不應該獲得支持，但對于當?shù)卮_實難以回避的是：較長一段時間以來農(nóng)村建房問題已經(jīng)引發(fā)了很多矛盾糾紛，或大或小，應該足夠引發(fā)社會的重視。陳韜表示，在很多莆田人的傳統(tǒng)觀念里，人生最大的三件事——“結(jié)婚、生子、蓋房”。所以，蓋房一直占據(jù)至關重要的地位，大宅子、新房子，不僅意味著居住條件更好，更意味著家境殷實、家族興旺、光宗耀祖，在村子的身份與地位高人一等。“一些人即使在外面買了商品房，全家人都已經(jīng)搬走，但也一定要在農(nóng)村老家的宅基地上把房子建起來。”陳韜說，在秀嶼“只蓋不住”的情況很常見，一些經(jīng)濟一般的家庭還會舉債蓋房，蓋好后也不住就出門打工。
 

　　楊浦區(qū)當?shù)卮_實不少樓房框架已經(jīng)建設有些時年，但并未裝修，也無人居住，房屋門口雜草叢生，外表面長出青苔。在村里，陳韜負責農(nóng)村建房手續(xù)審批，流程一般首先是戶主提出申請，必須符合“一戶一宅”的原則，申請理由可以是新建、擴建、危房重建等。其次，建房戶主需要到村委會領取一張“村民個人建房四鄰意見簽字確認表”（下稱“四鄰協(xié)議”），需要擬建房屋正北、正南、正西、正東四面鄰居戶主簽字通過，再由村兩委包組負責人，土地、村建協(xié)管員，村主干進行簽字。

　　農(nóng)村建房四鄰確認書

　　四鄰協(xié)議書簽訂后，村委會審核后再提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門和國土資源部門，之后再上報區(qū)政府審核批準。然而，很多建房戶就卡在“四鄰協(xié)議”這個起步環(huán)節(jié)。陳韜說，這是糾紛矛盾最多的環(huán)節(jié)，一些村民會趁鄰居蓋房開始故意不配合簽字，無理取鬧，甚至成為索要好處的談判條件，“有的要點錢，有的要點菜地。”陳韜說，有的鄰居間并不是因為建房糾紛，可能是很多年前的田地、水溝、祖墳等糾紛，甚至是上一兩代人的矛盾，在“四鄰協(xié)議”上就是不肯簽字。這種情況就很難通過村干部調(diào)解能夠解決。所以就會出現(xiàn)爭吵，甚至打架的情況。派出所民警一般只處理打架，沒有打架就雙方勸一下，不會介入雙方糾紛中。

　　除此之外，有的“四鄰協(xié)議”簽了，甚至區(qū)政府的住房審批都下來了，鄰居卻反悔了。一些家庭甚至會派出家中老人，占著建房地不走，不讓建設。陳韜坦言，自己日常處理的糾紛中一半以上都由農(nóng)村建房引發(fā)，所在的村子至少有幾十大大小小的矛盾糾紛存在。村干部都比較無奈，也都比較困惑，遇到類似這種問題只能拖著，希望事情不要鬧大。武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員桂華在接受采訪時談到莆田命案事件時坦言，家務事看起來不大，實際上解決起來卻十分困難。他在基層調(diào)查看到，很多民間沖突涉及上代、上上代的糾紛、矛盾和隔閡，再加上經(jīng)濟因素，建房糾紛很容易成為死結(jié)。

　　桂華認為，很多糾紛因歷史遺留問題而起，在法律和事實上都存在“說不清、道不明”的地方，處理起來也非常麻煩。莆田事件，不是一個純粹的法律問題，還是社會秩序問題，“很多鄰里糾紛解決不了，不一定就是基層干部不作為，他們很多時候是沒辦法解決這類問題的。”    上海楊浦刑事律師事務所