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濫用職權(quán)罪

日期:2019-04-11 關(guān)鍵詞:濫用職權(quán)罪

相關(guān)罪名:【徇私枉法罪】【枉法仲裁罪】【民事,行政枉法裁判罪】【玩忽職守罪

 

濫用職權(quán)罪
 

  國(guó)家規(guī)定行政機(jī)關(guān)不能自由地行使權(quán)力,法律授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力是為了服務(wù)于公共利益的目的。關(guān)于什么是濫用職權(quán)罪?濫用職權(quán)的量刑標(biāo)準(zhǔn)是什么?東正上海刑事律師網(wǎng)小編為您解答,希望對(duì)您有所幫助。

一、濫用職權(quán)罪的概念
  濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán),違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng),或者違反規(guī)定處理公務(wù),致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

二、濫用職權(quán)罪構(gòu)成要件

  1、客體要件
  本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正?;顒?dòng)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán),致使國(guó)家機(jī)關(guān)的某項(xiàng)具體工作遭到破壞,給國(guó)家、集體和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害,從而危害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正?;顒?dòng)。本罪侵犯的對(duì)象可以是公共財(cái)產(chǎn)或者公民的人身及其財(cái)產(chǎn)。

  2、客觀要件
  本罪客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán),致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán),是指不法行使職務(wù)上的權(quán)限的行為,即就形式上屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員一般職務(wù)權(quán)限的事項(xiàng),以不當(dāng)目的或者以不法方法,實(shí)施違反職務(wù)行為宗旨的活動(dòng)。首先,濫用職權(quán)應(yīng)是濫用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的一般職務(wù)權(quán)限,如果行為人實(shí)施的行為與其一般的職務(wù)權(quán)限沒有任何關(guān)系,則不屬于濫用職權(quán)。其次,行為人或者是以不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為或者是以不法方法實(shí)施職務(wù)行為;在出于不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為的情況下,即使從行為的方法上看沒有超越職權(quán),也屬于濫用職權(quán)。最后,濫用職權(quán)的行為違反了職務(wù)行為的宗旨,或者說與其職務(wù)行為的宗旨相悖。濫用職權(quán)的行為主要表現(xiàn)為以下幾種情況:一是超越職權(quán),擅自決定或處理沒有具體決定、處理權(quán)限的事項(xiàng);二是玩弄職權(quán),隨心所欲地對(duì)事項(xiàng)作出決定或者處理;三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),或者說任意放棄職責(zé);四是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私,不正確地履行職責(zé)。
  濫用職權(quán)的行為,必須致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的結(jié)果時(shí),才構(gòu)成犯罪。所謂重大損失,是指給國(guó)家和人民造成的重大物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失。物質(zhì)性損失一般是指人身傷亡和公私財(cái)物的重大損失,是確認(rèn)濫用職權(quán)犯罪行為的重要依據(jù);非物質(zhì)性損失是指嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?;顒?dòng)和聲譽(yù)等。認(rèn)定是否重大損失,應(yīng)根據(jù)司法實(shí)踐和有關(guān)規(guī)定,對(duì)所造成的物質(zhì)性和非物質(zhì)性損失的實(shí)際情況,并按直接責(zé)任人員的職權(quán)范圍全面分析,以確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的大小。

  3、主體要件
  本罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)和各級(jí)司法機(jī)關(guān),因此,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,是指在各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人民政府和各級(jí)人民法院和人民檢察院中依法從事公務(wù)的人員。

  4、主觀要件
  本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意,行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會(huì)發(fā)生致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果,并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。從司法實(shí)踐來看,對(duì)危害結(jié)果持間接故意的情況比較多見。至于行為人是為了自己的利益濫用職權(quán),還是為了他人利益濫用職權(quán),則不影響本罪的成立。

三、罪名認(rèn)定

  罪與非罪
  根據(jù)本條規(guī)定,成立濫用職權(quán)罪,首先必須有濫用職權(quán)的行為,如果行為人沒有濫用職權(quán),完全是在具體的職權(quán)范圍內(nèi)處理事項(xiàng),則不能認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。但另一方面,不能為了給行為人開脫罪責(zé),而擴(kuò)大行為人的具體的職權(quán)范圍;也不能以屬于官僚主義為由開脫行為人的罪責(zé),官僚主義不是法律用語(yǔ),但官僚主義行為中包括了濫用職權(quán)的行為,因而包括了犯罪行為。成立濫用職權(quán)罪,其次要求行為造成重大損失,對(duì)于沒有造成重大損失的濫用職權(quán)行為,不能認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。但另一方面,對(duì)作為濫用職權(quán)罪構(gòu)成要件的“重大損失”,不能單純理解為有形的損失,而應(yīng)包括無形的損失。
  本條關(guān)于濫用職權(quán)罪的規(guī)定屬于普通法條,此外,本法還規(guī)定了其他一些特殊的濫用職權(quán)的犯罪即特別法條。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)的行為觸犯特別法條時(shí),也可能同時(shí)觸犯本條的普通法條。在這種情況下,應(yīng)按照特別法條優(yōu)于普通法條的原則認(rèn)定犯罪,即認(rèn)定為特別法條規(guī)定的犯罪,而不認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。例如,林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定,超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證,情節(jié)嚴(yán)重,致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為,是濫用職權(quán)的行為,但由于本法第407條將其規(guī)定為獨(dú)立犯罪,故對(duì)該行為適用本法第407條,不能認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。

  此罪與彼罪
  行為人接受他人的賄賂后又濫用職權(quán)給他人謀取利益并致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的,則同時(shí)觸犯濫用職權(quán)罪與受賄罪。這時(shí),濫用職權(quán)為他人謀取利益的行為只不過是受賄得以實(shí)現(xiàn)的條件,因此,只要能構(gòu)成受賄罪,濫用職權(quán)的行為不再具有獨(dú)立的意義,對(duì)之應(yīng)以受賄罪從重論處。如果收受的賄烙不大不能構(gòu)成受賄罪的,則應(yīng)依濫用職權(quán)罪治罪,而不能不以犯罪論處,從而輕縱犯罪。
  行為人利用職權(quán)侵吞、騙取公共財(cái)物,從本質(zhì)上講亦具有濫用職權(quán)的性質(zhì),如果因其貪污行為又致使其他公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,則同時(shí)觸犯濫用職權(quán)罪與貪污罪,屬想象競(jìng)合,對(duì)之宜擇一重罪以后者等處罰。

四、濫用職權(quán)罪立案標(biāo)準(zhǔn)

  根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(2005年12月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第四十九次會(huì)議通過),(一)濫用職權(quán)案(第三百九十七條),濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán),違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng),或者違反規(guī)定處理公務(wù),致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案:
  1、造成死亡1人以上,或者重傷2人以上,或者重傷1人、輕傷3人以上,或者輕傷5人以上的;
  2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的;
  3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元,但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的;
  4、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元,但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的;
  5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上,或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元,但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的;
  6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上,或者破產(chǎn)的;
  7、弄虛作假,不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)情況,導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大,或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的;
  8、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù),或者造成惡劣社會(huì)影響的;
  9、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。

  國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán),符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的,按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任;主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件,但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的,按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

  濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間,必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,有直接原因,也有間接原因;有主要原因,也有次要原因;有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,也有直接責(zé)任人員的過失行為。構(gòu)成濫用職權(quán)罪,應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則,一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪,而是屬于一般工作上的錯(cuò)誤問題的,應(yīng)由行政主管部門處理。

五、濫用職權(quán)罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

  犯濫用職權(quán)罪的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。根據(jù)本條第2款規(guī)定,徇私舞弊犯濫用職權(quán)罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的,依照規(guī)定。三年以下有期徒刑、拘役法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)

  構(gòu)成濫用職權(quán)罪,具有下列情形之一的,為有期徒刑一年,每增加情形之一的,刑期增加六個(gè)月。具有下列情形之一且情節(jié)較輕的,為有期徒刑六個(gè)月或拘役。
  (一)造成死亡1人以上,或者重傷2人以上,或者輕傷5人以上的;
  (二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的;
  (三)造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的;
  (四)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù),或者造成惡劣社會(huì)影響的;
  (五)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形;
  (六)徇私舞弊,具有上述情形之一的。

  五年以下有期徒刑法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)
  國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,以濫用職權(quán)罪論處的,具有第一百七十一條規(guī)定的情形之一的,為有期徒刑二年,每增加情形之一的,刑期增加一年。具有情形之一且情節(jié)較輕,為有期徒刑六個(gè)月或拘役。

  三年以上七年以下有期徒刑法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)
  具有下列情形之一的,為有期徒刑四年,每增加情形之一的,刑期增加一年:
  (一)致人死亡2人以上,或者重傷5人以上,或者輕傷10人以上的;
  (二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的。

  具有下列情形之一的,為有期徒刑五年;同時(shí)具有兩個(gè)情形的,為有期徒刑六年;情節(jié)嚴(yán)重的,為有期徒刑七年:
  (一)致人死亡5人以上,或者重傷10人以上,或者輕傷20人以上的;
  (二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的。

  五年以上十年以下有期徒刑法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)
  國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,以濫用職權(quán)罪論處的,具有第一百七十三條第一款規(guī)定的情形之一的,為有期徒刑六年,每增加情形之一的,刑事辯護(hù)律師,刑期增加二年。
  前款人員犯濫用職權(quán)罪,具有第一百七十三條第二款規(guī)定的情形之一的,為有期徒刑八年;同時(shí)具有兩個(gè)情形的,為有期徒刑九年;情節(jié)嚴(yán)重的,為有期徒刑十年。
 

濫用職權(quán)罪
 

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